英国工党近期在地方选举中遭遇惨败，首相斯塔默陷入执政危机。据英国《泰晤士报》15日报道，斯塔默拟于近期同意将国防开支增加180亿英镑（约合240亿美元），以期为执政“加分”。暂不清楚这笔经费将如何筹得，据信英财政部方面颇感压力。

《泰晤士报》报道截图

报道称，英国首相国家安全事务顾问乔纳森·鲍威尔最近多次向斯塔默“示警”，称如不加大国防开支，英国将难以保持其国际地位，武装部队将无法获得打赢未来战争所需的武器装备和先进技术。内阁秘书罗密欧和国防大臣希利等也力推大幅增加国防开支。

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报道说，国防与安全被斯塔默视为执政要务，当前摆在他面前的“增资”方案有两份，增幅分别是180亿英镑和120亿英镑。斯塔默最快可能一周内同意“增资”180亿英镑的方案，为分歧画上句号。这180亿英镑开支将分摊到今后四年。

2025年6月，英国政府先后发布新版《战略防务评估》和《国家安全战略》，一再突出英国面临的外部威胁和战争风险。

英国2025年版《战略防务评估》和《国家安全战略》

中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长曲兵在接受总台环球资讯《闪评》采访时分析认为，斯塔默拟斥巨资打“国防牌”，除了国家安全考量之外，更多还是稳住政坛局势、渡过党内政治危机的谋略。

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2025年夏天，斯塔默政府就通过了《战略防务评估》报告，并在北约峰会上作出承诺，进一步增加英国国防开支，但一直没有出台具体落实细节。因此，过去几个月，斯塔默一直面临工党党内、英国国内以及美国政府的压力，被批评不重视国家安全。

其实不是斯塔默政府不想兑现承诺，而是英国财政状况太差，根本拿不出钱。英国现在经济低迷、债务高企、增税空间有限，工党政府想削减开支，又遭到民众的抗议。

斯塔默突然宣布增加国防开支，很大考虑是想堵住反对派的嘴，避免这些人纠缠不休，进一步“逼宫”。如果他能挺住政治危机，这100多亿英镑的开支也是分4年去落实，还有一定的喘息空间。

眼下，英国国内在国防增资额度上有明显分歧。英国财政部担忧国防支出过大将令财政“难以负担”，财政大臣里夫斯希望把增幅控制在100亿英镑，不倾向于通过增税或提高债务水平扩大国防开支。曲兵分析认为，如果增加国防开支将进一步加剧政府内部的分裂。

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英国财政部掌管钱袋子，非常清楚英国当前的财政困境，既无法开源，又做不到节流，因此一直采取抵制立场。

即使首相作出决定，还需把开支计划纳入到年度预算中，并得到议会批准；即使议会批准了，未来落实也会遇到很大困难。如果要以削减民众的福利待遇为代价，一定会遭到很多英国民众、政府官员、议员的反对。

即使英国政府能挤出这100多亿英镑的开支，军方也不满意。军方觉得开发新的武器系统，还需要更多的资金投入。

在国防开支这个议题上，英国社会、英国政府层面还会有很多的争议，很多的矛盾。

按计划，到2027年，英国国防开支占国内生产总值（GDP）的比例将提升至2.5%，到2029年提升至3%。

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在曲兵看来，这一长期布局或将推动北约防务向“欧洲主导”过渡，但可能会导致欧洲与俄罗斯的对抗长期化，从而影响欧洲大陆持久和平的实现。

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英国增加国防开支，提高国防开支占GDP的比重，至少可以产生两方面的地缘影响。

一是强化北约的欧洲支柱。英国将加强与欧洲盟友的防务合作，进一步参与到欧洲防务一体化建设过程中。在减少对欧洲安全投入的背景下，英国自身的努力和英欧之间的安全合作，可以推动北约从美国主导向美欧双中心再向欧洲主导过渡。

二是可能导致欧俄对抗长期化。英国的多部《国家安全战略》都已把俄罗斯明确定义为头号安全威胁。现实中，英国也强化欧洲的阵营对抗叙事，提出要持续打造对俄罗斯的威慑能力，而这反过来又会引发俄罗斯的不安全感，导致欧俄之间展开军备竞赛，令双方都深陷安全困境，欧洲大陆持久和平的目标恐怕更难实现。

来源 | 总台环球资讯

记者、编辑 | 单立娟

签审 | 闫明、杜慧琴

监制 | 蔡耀远