► 文 观察者网 王一

当地时间3月20日，特朗普政府公布了一项人工智能（AI）政策框架，旨在为这一新兴技术建立统一的安全与保障护栏，同时阻止各州自行制定各自的AI规则。但分析人士对香港《南华早报》表示，这项新的政策框架虽未直接点名中国，但很多地方都体现出一种带有“中国意识”的竞争思维。

这份名为《国家AI立法框架》的文件涵盖六大方向，内容涉及保护儿童免受某些AI生成内容的影响、确保数据中心扩张不会导致居民电价上涨、保护版权等一系列与AI有关的举措。

其中备受关注的一点是，该框架提出，要限制各州自行制定AI规则的权力，国会应优先于各州立法，确保全美统一监管规则，以避免出现“50种互相矛盾的标准”。文件还表示，州法律不应管辖那些更适合由联邦政府管理的领域，也不应与美国实现全球AI主导地位的国家战略相冲突。

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尽管特朗普政府在公开文件中并未直接提及中国，但《南华早报》21日指出，这一政策出台的时间点，正值全球两大经济体AI竞争加剧之际，被视为美国对中国技术进展的回应。

亚洲协会政策研究所中国分析中心研究员莉兹·李（Lizzi Lee）认为，特朗普的新AI框架更偏向“产业战略”而非安全守则。

她分析称，该框架旨在打破监管壁垒，扩大算力与能源基础设施建设，使美国AI成为全球“黄金标准”，其目标不仅仅是监管AI，而是在统一国家规则下为私营部门快速扩张清除障碍，同时将这一努力与经济实力、国家安全及美国的地缘政治领导地位相结合。

报道注意到，上周在华盛顿举行的一场国会听证会上，美国AI和机器人企业敦促立法者制定协调一致的政策与战略，以应对中国企业在人形机器人领域的快速进展。

而就在中国今年发布的“十五五”规划中，“人工智能”一次被提及52次，较之前规划中出现的次数大幅提升。中国的规划既强调加快基础性AI技术突破，也强调AI的安全与有序发展。

在莉兹·李看来，特朗普的国家AI政策框架体现出一种带有“中国意识”的竞争思维，反映出美国日益认识到，AI领先地位取决于整个生态系统的协同发展。为此，美国正推动放松监管，建设数据中心，扩展电网，发展半导体制造，强化关键基础设施安全，以及向盟友提供技术出口方案等。

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但她表示，这一框架可能不足以确保美国在AI领域领先于中国，因为美国国内缺乏协调。而中国在基础设施、产业政策与技术应用方面往往能够更有效地协同推进，“这才是‘主导地位’口号背后真正的挑战”。

此外，尽管白宫在官方声明中表示希望在“未来数月内”与国会合作，将该框架转化为一项法案，并签署成法律，但美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，在一个严重分裂的国会中推动该计划并不容易。

目前，共和党在两院虽占多数，但优势微弱且内部意见分歧较大。例如，特朗普此前敦促共和党议员将其颇具争议的选民身份法案置于优先位置，以迎接11月的中期选举。美参议院本周大部分时间都在讨论《保障美国选民资格法案》，但该法案尚未获得足够的票数，立法进程充满不确定性。

美国阿克西奥斯新闻网（Axios）也评价说，特朗普的AI政策框架呼吁立法者限制各州自行制定人工智能相关规则的能力，这可能引发各州与国会围绕AI监管未来的新一轮冲突。而且该框架没有与任何具体法案挂钩，并未解决儿童保护、联邦法律优先于州法律等长期存在的问题。

在这一框架提出的同日，包括加州众议员刘云平、弗吉尼亚州众议员唐·拜尔（Don Beyer）在内的数十名民主党人提出了一项法案，旨在废除特朗普去年12月签署、意在凌驾各州AI法律之上的行政命令。

拜尔在声明中写道：“在联邦层面尚未确保AI得到安全、负责任的开发、部署和使用之前，各州必须保留制定相关政策以保护美国公众的能力。”