澎湃新闻特约撰稿 凌云志

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据央视新闻报道，伊朗方面称，欧洲方面已开始就霍尔木兹海峡通航问题与伊朗伊斯兰革命卫队海军展开接触与协调。此前，英国和法国于5月12日共同主持了超过40个国家国防代表参加的线上会议，同意为霍尔木兹海峡设计一支防御性海军护航力量的架构，但明确排除美国指挥。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯则表示，欧盟正在考虑将其在红海的海军任务“阿斯皮德斯行动”扩展至霍尔木兹海峡，称“阿斯皮德斯行动已经为保护红海航运做出了重要贡献，其行动范围也可以扩展至该海峡”。

点评

霍尔木兹海峡作为全球石油运输的“咽喉要道”，其通航安全长期牵动国际能源市场与地缘安全格局。此次欧洲国家在排除美国的情况下，就海峡通航问题与伊朗革命卫队展开接触，并酝酿将红海护航任务扩展至波斯湾，标志着欧盟对伊朗政策正在发生深刻调整，既折射出欧盟试图摆脱对美安全依赖、寻求战略自主的强烈意愿，也暴露出其在军事能力、内部协调及对伊博弈中的多重困境。欧盟此番行动若能顺利推进，将重塑中东海上安全格局，并对美国、伊朗及其他地区行为体产生深远影响。

欧洲多国海军举行联合演习。

从外交调解走向军事护航的政策转型

从战略层面审视，欧盟此次推动霍尔木兹海峡护航计划，是其长期追求“战略自主”政策在中东方向上的重大实践。自特朗普政府退出《伊核协议》并重启对伊制裁以来，欧盟一直试图在美国与伊朗之间扮演调解者角色，维护自身外交信誉与经济利益。然而，随着2026年2月伊朗冲突爆发及地区局势持续升温，欧盟意识到单纯的政治对话已难以保障其在中东的核心利益。由于霍尔木兹海峡承载着全球重要的石油运输任务，欧洲国家高度依赖这条能源通道。此次欧盟选择以“阿斯皮德斯行动”为平台，向霍尔木兹海峡投射军事存在，本质上是以实际行动构建“去美国化”的地区安全机制，标志着其对伊政策正从“外交调解”转向“军事护航”的实质性跃升。

从核心逻辑来看，当前欧盟对伊朗的政策是在不刺激伊朗完全退出伊核协议的前提下，意图通过有限度的军事威慑维护航行自由。与美国的“极限施压”路线不同，欧盟始终强调外交与安全手段的平衡运用。此次欧盟明确排除美国指挥，正是为了避免将护航行动演变为对伊朗的全面对抗，从而保留与后者继续对话的空间。与此同时，欧盟也在向伊朗传递明确信号：如果伊朗继续在霍尔木兹海峡采取扣押船只、军事演习等挑衅行为，欧洲将有能力、有决心采取独立行动。这种“威慑+接触”的双轨策略，既体现了欧盟对伊政策的务实性，也反映出其在中东安全事务中谋求独立角色的战略目的。

此外，欧盟此次行动也体现出其试图整合成员国军事资源、构建统一防务能力的努力。“阿斯皮德斯行动”原本是欧盟为应对红海胡塞武装袭击商船而设立的海上任务，于2024年2月19日正式启动，参与国达19个。此次欧盟考虑将其扩展至霍尔木兹海峡，这意味着其希望打造一个横跨红海与波斯湾的连续性海上安全架构。这一架构如果建成，将使欧盟成为中东两大关键水道的重要安全提供者，既提升了欧盟在中东的军事存在感，也为未来欧盟在其他地区开展类似行动积累了经验，凸显欧盟正在从“经济巨人、政治矮子、军事侏儒”向更全面的战略行为体转变。

欧盟此次行动也体现出其试图整合成员国军事资源、构建统一防务能力的努力。

暴露战略自主与能力短板的结构性矛盾

尽管欧盟在霍尔木兹海峡问题上的政策调整意图明确，但其在实际操作层面却面临多重困境，其中最突出的莫过于军事能力与战略目标之间的巨大落差。霍尔木兹海峡东西长约150公里，南北宽64公里-97公里，最窄处为48.3公里，水文复杂、航道狭窄，伊朗在此部署了大量岸基反舰导弹、快速攻击艇及水雷，具备实施非对称作战的显著优势。相比之下，欧盟海军力量以大型驱逐舰、护卫舰为主，缺乏应对小型无人机、武装快艇蜂群攻击的有效手段。

即便“阿斯皮德斯行动”扩展至该海峡，欧洲舰艇在高威胁环境下的生存能力仍存疑问。更为关键的是，欧盟缺乏独立的天基侦察与实时情报监视系统，对伊朗军事动态的掌握高度依赖美国。一旦美国拒绝共享情报，欧盟的护航行动将面临“盲人摸象”的风险，战略自主的现实基础相当脆弱。

其次，欧盟内部在对伊政策上长期存在严重分歧，这使得其在霍尔木兹海峡问题上难以形成统一立场。法国、英国等国主张采取更强硬的军事姿态，甚至不排除在极端情况下对伊朗革命卫队目标实施有限打击；而德国、西班牙等国则更倾向于外交优先，担心军事介入可能引发与伊朗的直接冲突，进而将欧洲拖入一场新的中东战争。

此外，部分地中海沿岸国家如希腊、塞浦路斯，由于与伊朗在经济上有一定联系，对全面对抗伊朗持保留态度。这种内部分裂直接影响了欧盟行动的政治合法性与资源投入力度。例如，5月12日召开的40余国会议虽达成原则共识，但具体到舰艇派遣数量、交战规则、指挥链条等关键问题，成员国之间的讨价还价仍将持续，欧盟在霍尔木兹海峡的军事存在很可能流于形式。

最后，欧盟对伊朗政策所面临的重大困境还在于其无法有效协调与美国的立场分歧。此次欧洲明确排除美国指挥，虽然彰显了战略自主的意图，但也引发了后者的强烈不满。美国政府高级官员私下表示，欧洲在没有美国参与的情况下在霍尔木兹海峡采取行动，既削弱了美国对伊朗的“最大压力”策略，也可能导致美欧在危机响应时出现指挥混乱。更令美国担忧的是，欧洲与伊朗革命卫队直接接触，可能为伊朗提供绕过美国制裁的“合法通道”，从而瓦解美国构筑的制裁联盟。可以预见，如果欧盟持续推进这一计划，美国将可能采取报复性措施，如限制对欧情报共享、对参与行动的欧洲企业实施次级制裁等，这将使欧盟陷入“既要维护对美同盟关系，又要追求战略自主”的两难境地。

欧洲多国拥有航母，若组成大型编队，具备较强的威慑力。

冲击伊朗非对称威慑与中东安全格局

欧盟此次向霍尔木兹海峡投射军事力量，首先将对伊朗的战略行为产生直接而深刻的冲击。从伊朗的角度看，欧洲排除美国独立行动，既是一个机会，也是一个威胁。机会在于，欧盟与美国之间的裂痕可能为伊朗提供“分而治之”的空间，伊朗可以尝试通过有限的让步换取欧洲的经济补偿或外交承认，从而缓解制裁压力。而威胁则在于，欧洲军事力量的介入意味着伊朗在海湾地区的传统“主场优势”被侵蚀。长期以来，伊朗习惯于在霍尔木兹海峡实施“胁迫性通航管理”，即通过频繁军演、短暂扣押船只等方式展示控制力。如果欧盟护航任务常态化，伊朗的这种非对称威慑手段将大打折扣。因此，伊朗未来可能在“有限合作”与“挑衅反制”之间摇摆，一方面与欧洲保持接触以获取实际利益，另一方面则可能通过代理人或直接方式测试欧洲军事存在的底线，从而加剧海峡地区的紧张态势。

此外，欧盟政策的调整将对跨大西洋关系及中东安全格局产生深远影响。美国长期以来是海湾地区安全事务的主导者，其第五舰队总部设在巴林，长期负责霍尔木兹海峡的通航安全保障。此次欧洲另起炉灶，实质上是挑战了美国在中东的“治安官”角色。如果欧盟成功运作起独立的护航体系，将会极大鼓舞其他地区行为体，如印度、日本等也组建“去美国化”的海上安全安排，从而加速美国在中东安全体系中边缘化的进程。

反过来，这些举措也会刺激美国采取更加激进的措施来巩固其主导地位，例如加大对伊朗的军事施压、强化与沙特、阿联酋等国的双边防务合作，甚至重新推动组建“阿拉伯版北约”。如此一来，中东安全格局将从“美国单极主导”走向“美欧并立、多方博弈”的复杂局面，短期内可能加剧而非缓解地区紧张。

总之，欧盟启动霍尔木兹海峡独立护航计划，标志着其对伊朗政策从外交调解走向军事威慑的重大转型。这一转型既是欧盟追求战略自主的必然产物，也暴露了其在能力、内部分歧及对美关系上的深刻困境。未来欧盟若无法有效解决这些困境，其在中东的安全角色将始终难以摆脱“有雄心、无实力”的尴尬境地。

本期编辑 邢潭