北京服务业扩大开放再迎提质升级
优化营商环境再行动
本报讯（记者李佳）昨日，北京市召开“两区”建设新闻发布会。北京青年报记者从会上了解到，前不久，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》(以下简称示范区2.0方案)。示范区2.0方案围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措。接下来，北京将进一步深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，开展更大力度的先行先试。
北京市商务局党组成员、市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，示范区2.0方案对标国际高标准经贸规则，在分类梳理《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试，提出相关对接举措约70项，占整个试点任务的40%。比如，在数字经济领域提出支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。在绿色金融领域提出推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用等。
据悉，北京将积极推动标杆政策首发首创，探索构建数字治理新体系，以政策先行牵引完善数据要素市场生态。今年11月10日，北京数据基础制度先行区正式启动，将在副中心和经开区交界68平方公里的土地上，加速打造国家数据基础制度综合改革试验田。数据先行区范围内的市场主体，率先享受数据价值合规实现、数据供需高效匹配等政策红利及相关公共服务，在人工智能大模型训练、科学研究、临床医疗和新药研发以及公共服务领域数据产品研发中率先实践“避风港”原则。
示范区2.0方案聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。刘梅英介绍，方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。比如，对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”；在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制等。
同时，示范区2.0方案立足长远进行谋篇布局。方案从首都城市战略定位出发，立足自身优势，推进一批面向未来的基础制度和平台建设。比如，支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心；积极推进北交所对外开放工作等。示范区2.0方案还将建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系，特别是针对文化、金融、生物、数据流动等重点领域，提出完善实施方案、监管措施、风险评估预警机制以及管控处置机制，推动发展和安全深度融合。
刘梅英表示，接下来，北京将打通落地路径，对方案中突破了现行制度规定的政策或需要进一步明确落地路径的措施，抓紧推进履行相关法定程序或出台配套细则，为政策落地提供保障。同时，推动一批企业关切政策落地。如对于民营企业低轨卫星出口业务试点、牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入等直击企业痛点堵点、市场关注度高的政策措施，将抓紧推动政策落地兑现，把经营主体的期盼变成实实在在的红利。
此外，还将形成一批制度创新成果。刘梅英介绍，如制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单；支持探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作等，充分释放制度红利。对于创建数据基础制度先行区、罕见病药品保障先行区、国际商事仲裁中心等集制度创新与功能建设于一体的任务，推动相关部门做好整体谋划布局，形成一揽子制度设计，加速产业集聚。
重点
扩大健康医疗服务领域制度型开放
医疗健康是首都重要支柱产业。北京市卫健委党委委员、副主任叶小敏介绍，将稳步扩大健康医疗服务领域制度型开放，制定健康医疗服务领域境外职业资格清单，支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设医疗机构；制定北京市诊所备案管理办法，支持符合条件的港澳诊所实施备案管理。同时，大力推进研究型病房示范建设，目前示范性研究型病房30家，在建及建成研究型床位4800张。
叶小敏表示，北京还将推动医疗数据国际交流与合作，北京友谊医院和阿姆斯特丹大学医学中心作为全球牵头中心发起的国际多中心临床研究项目，成为全国首个数据合规出境案例，为强化医疗健康数据出境安全管理、促进国际医疗研究合作提供了实践指引。
提升“双枢纽”口岸智能化水平
今年前10个月，北京天竺综合保税区实现进出口1039.1亿元，增长39.9%，历史上首次突破千亿元，特别是实现医疗健康产业相关产品进出口811.6亿元，增长51.8%，医疗健康产业链供应链不断夯实。
北京海关副关长王辉表示，北京口岸具有首都国际机场、大兴国际机场“双枢纽”比较优势，今年前10个月，北京空港空运进口消费品达535.6亿元，在全国排名第2位。为进一步提升北京空港口岸智能化水平，北京海关正着力推动双枢纽空港综合服务平台建设，平台建成后，企业可以实时了解货物动态，企业办理物流、查验等口岸业务可以通过线上进行，无纸化基本实现全覆盖，手机客户端也可完成相关操作，通关可预期、价格更透明。该平台将成为全国首个双机场模式下的空港综合服务平台，进一步助力打造京津冀地区世界级机场群，推动京津冀口岸智慧监管协同发展。
构建高标准金融业开放制度体系
国务院批复的示范区2.0方案中，金融仍是重点领域，相关政策占比超过30%，主要聚焦探索高水平制度型开放、优化金融服务和防范化解风险，为北京金融业下一阶段开放发展积蓄新动能新优势，为国家高水平开放改革探路先行。
北京市金融监管局党组成员、副局长王颖介绍，示范区2.0方案主动对接国际高标准经贸规则，探索新兴业态规则规范，为构建高标准金融业开放制度体系进行实践探索，进一步优化外商投资环境，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。如在风险可控的前提下，支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司；允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务等，吸引更多外资金融机构和金融人才来京展业兴业。
推进建设国际知识产权创新发展
自服务业扩大开放综合示范区建设以来，北京知识产权管理服务更加完善，2022年至今，全市专利和商标质押金额超270亿元，累计支持472家企业的4818件专利投保国内专利执行险和被侵权损失险，保险保障金额53.9亿元,已为5家企业的7件专利理赔191万元。同时，开展知识产权海外纠纷法律费用保险试点，为17家企业提供保险保障金额1亿元，完成海外险首笔理赔82万元。
北京市知识产权局党组成员、副局长周立权介绍，下一步将精准对接国际高标准经贸规则，提升知识产权服务质量，将北京建设成为国际知识产权创新发展先行地、国际知识产权纠纷解决优选地和国际知识产权价值实现新高地。
本组文/本报记者李佳