京津冀及周边地区大气污染防治领导小组功成身退，十年来“2+26”城市空气质量改善巨大
京津冀及周边地区大气污染防治领导小组功成身退，十年来“2+26”城市空气质量改善巨大
10月11日，北京顺义区舞彩浅山
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道
京津冀及周边地区大气污染防治领导小组正式成为历史。
10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，明确不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组（下称“领导小组”）及其办公室，生态环境部大气环境司不再加挂京津冀及周边地区大气环境管理局牌子。从其前身，即2013年成立的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组算起，领导小组已经运行了10年，如今正式退出了历史舞台。
这背后，是京津冀地区“2+26”城市十年来空气质量的巨变。数据显示，2022年，京津冀三地PM2.5平均浓度为37微克/立方米，较2013年107微克/立方米下降了65.1%，PM2.5平均浓度在过去10年间下降超过六成。
中央生态环境强化督察与应急处置专家、国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登对《华夏时报》记者表示，整体来说，京津冀及周边区域“2+26”城市大气治理“一城一策”的方案措施和区域联防联控的长效机制已经基本构建起来了，大气治理也取得了比较好的成效，因此可以说，领导小组的历史使命已经基本完成。根据当前国务院精简机构人员5%的硬性要求，这一临时机构的撤销也就理所当然了。
治霾十年，功成身退
2013年年初，中国遭遇了史上最严重的雾霾天气，京津冀局部地区PM2.5小时浓度逼近1000微克/立方米，甚至白天出门都“伸手不见五指”。当年的政府工作报告提出，要以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。
当年9月，“大气十条”的发布，其中明确提出要建立区域大气污染防治协作机制。年底，北京市牵头会同周边省区市成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，尝试开展环境会商。到2014年APEC期间，北京雾霾散去，空气质量指数达到了优良级别，久违的蓝天白云重新出现在人们眼前，被网友称为“APEC蓝”。
“APEC蓝”的出现，离不开京津冀区域协同联防联控。北京、天津及河北超过10个地级城市启动了重污染天气下的最高一级应急措施，最大限度降低污染排放，北京市以及河北省全省机动车全部实行单双号限行。据官方数据，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省区市在APEC会议期间实际停产企业9298家，限产企业3900家。
到2017年，也就是“大气十条” 第一阶段收官之年，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京全年重污染天数只有23天，PM2.5年均浓度降低到58微克/立方米。转年7月，国务院办公厅发布了《关于成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的通知》，宣布将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，组长由时任国务院副总理韩正担任。领导小组办公室设在生态环境部，承担领导小组日常工作。
过去五年间，包括京津冀地区在内，全国空气环境质量持续改善。“2022年重污染天数比例首次降到1%以内，PM2.5平均浓度有监测数据以来首次降到每立方米30微克以内，为每立方米29微克。北京PM2.5平均浓度实现十连降，‘冬奥蓝’‘北京蓝’‘中国蓝’成为新时代中国的靓丽底色。”中国生态环境部生态环境监测司副司长蒋火华对包括《华夏时报》在内的记者表示。
长效机制，仍在持续
通过将近十年的摸索，京津冀地区“2+26”个城市不仅实现了国家层面的联防联控，各个城市层面的大气治理能力也得到了加强。在今年3月的新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，经过2000多名科研工作者联合攻关，现在已经弄清楚京津冀及周边地区大气重污染成因、传输规律和消散机制。随着预测预报能力不断提升，现在可以预测到十天以内有没有雾霾，程度有多高，而且污染过程的预测率接近百分之百。同时天上的卫星、地上的走航、乡镇各个地方布置的监测点，已经构成了天地一体化的监测网，从而能更加精准、科学地应对重污染天气。在应对重污染天气过程中，把所有涉气企业纳入清单，分级分类采取应急减排措施。
彭应登向记者表示，当前该地区大气污染防治的压力已经不像10年前那么大了，应国务院机构精简的要求，已经完成历史使命的领导小组就可以不再继续保留了。未来生态环境部大气司将延续当前的统筹机制，负责这28个城市及其他区域的大气环境区域协调治理、联防联控工作。
显然，这也并不意味着京津冀地区大气污染治理会因此停步。2022年11月，生态环境部等15部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，要求到2025年基本消除重度及以上污染天气，京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群因人为因素导致的重度及以上污染天数减少30%以上。
上述行动方案中也提出要在部分区域开展攻坚行动，其中针对京津冀及周边地区的攻坚行动要求继续压减钢铁产能，鼓励钢化联动；2025年年底前高质量完成钢铁行业超低排放改造，全面开展水泥、焦化行业全流程超低排放改造；因地制宜稳妥推动清洁取暖改造，有序推进农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，2025年采暖季前平原地区散煤基本清零等。