欧盟军费上涨难掩内部分歧
近期，欧洲防务局公布2022年度欧盟军费信息统计报告。报告聚焦欧盟2022年度整体军费情况，关注27个成员国具体军费支出，指出欧盟一体化防务存在的问题，预计将对欧盟未来防务合作产生重要影响。
报告指出，2022年，欧盟军费总额实现连续8年增长，达到2400亿欧元（约合2588亿美元），比2021年增长约6%。具体来看，瑞典、卢森堡和立陶宛3国军费增幅超过25%，西班牙、比利时和希腊3国增幅超过10%。
今年6月，德国发布首份“国家安全战略”，将国防预算增至GDP的2%。法国2024年至2030年国防预算总额将增至约4000亿欧元，比2019年至2025年增长40%。波兰2024年国防预算将增至GDP的4.3%。分析指出，随着地区局部冲突和欧洲安全环境不断出现新变化，欧盟军费增长势头仍将延续。
欧盟在装备采购和研发方面的投入也实现了新突破。据统计，欧盟2022年度防务投资支出超过580亿欧元，比2021年增长5.9%，占军费总额的24.2%，连续4年超出欧盟各国商定的20%基准线。具体来看，欧盟在防务投资中的装备采购金额继续上涨，达到486亿欧元，装备研发费用略有下降，为95亿欧元。
报告也明确指出欧盟共同防务存在的主要问题。
一是军费支出差异大。一方面，增加军费开支意愿有分歧。尽管欧盟总体军费持续上涨，但2022年度，有7个成员国军费开支出现下滑，比例超过1/4。另一方面，军费开支目标难统一。根据欧盟“永久结构性合作”框架协议，各成员国军费支出应达到GDP的2%。2022年，欧盟27个成员国军费支出占GDP的平均比例为1.5%，只有5个国家超过2%的基准线。
二是本土采购份额低。报告显示，2022年，只有9个欧盟成员国参与了本土装备采购，远少于前两年。有欧盟官员称，欧洲国际防务合同总价值的81%流向了美国防务公司。
三是自主研发投入少。由于自主研发投入高、回报周期长，各成员国对自主研发兴趣不高。根据欧盟各成员国商定的指导性投入基准，欧洲自主防务研发应至少占防务研发总支出的20%。报告显示，2022年这一比例只有7.2%。
针对上述问题，欧盟试图采取多种举措推动战略自主，加深成员国间的合作，加快防务一体化建设。欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔等人近期提议欧盟发行“欧洲防务债券”，在未来10年汇集6000亿欧元国防资金。欧洲防务局局长何塞普·博雷尔表示，欧洲防务局将继续在欧洲中空长航时无人机、第五代“超视距”反坦克导弹、高超音速武器项目等方面，推动各成员国深入合作。
欧盟防务一体化建设，受各成员国国内经济和政治影响较大。由于各国经济水平、防御需求、安全优先事项不同，难以达成长期稳定的共同战略愿景，导致军费支出差异大、军事能力发展不平衡。可以预见，欧盟未来防务一体化建设仍将充满挑战。
（中国国防报 2023年12月18日第四版）
作者：王昌凡
来源：中国国防报