2016年11月10日,时任美国总统奥巴马在白宫接待第一次当选总统的特朗普。随后几天,奥巴马开始任内最后一次出访,参加了在秘鲁举办的亚太经合组织(APEC)领导人峰会,并和中方领导人举行会晤,确保两国关系实现顺利过渡。
历史是个圆圈,一晃八年而过,拜登作为总统的最后一段路和奥巴马如出一辙。
拜登和特朗普的炉边谈话
“当选总统、前总统唐纳德......欢迎回来。”拜登坐在白宫椭圆形办公室的高背椅上,和坐在右手边的特朗普握手致意。不同于八年前被奥巴马接待时略显拘束,二进白宫的特朗普从容了许多,向拜登连声道谢说:“政治是艰难的,多数情况下世界不是很美好,但今天世界美好。”两人身后的壁炉正烧着火,给会晤氛围增添难得一见的温和。
11月13日,拜登和特朗普在椭圆形办公室举行会晤
“确保权力的和平交接”是民主党近两周反复强调的事。2020年大选后的“国会山骚乱”事件还历历在目,特朗普作为当时的在任总统从未会晤过当选总统拜登,也从未承认自己败选。在拜登宣誓就职前,特朗普登上空军一号飞离华盛顿,成为自1869年以来首位缺席继任者就职典礼的在任总统。
但今年不同,拜登承诺会出席特朗普的就职典礼。正如他自己会晤特朗普时所说,“我们会尽一切努力确保你得到所需的安排。”也正如八年前奥巴马告诉特朗普,“现在我们将尽所能来助你成功,因为只有你成功了,这个国家才会成功。”
2016年11月10日,奥巴马和特朗普在椭圆形办公室举行会晤
通常而言,在权力交接期间,在任总统会和继任者讨论美国当下在国内外的政策。特朗普在会晤后接受《纽约邮报》采访时透露,拜登“亲切地”分享了很多看法。白宫国家安全顾问杰克·沙利文当天举行新闻发布会表示,双方讨论了包括俄乌战争、中东局势等问题。
有记者在发布会上问沙利文,八年前奥巴马曾明确警告特朗普,朝鲜核问题是“美国当时面临的最紧迫的国家安全威胁”,那么特朗普二次上任之际,“美国目前面临的最紧迫的国家安全威胁”是什么?
11月13日,白宫国家安全顾问杰克·沙利文举行新闻发布会
沙利文答道,“从战略层面出发,与中国的竞争将决定未来10年、20年和30年的世界格局,因此这必须成为新一届政府的首要任务”,其次是“伊朗及其代理人”对“美国和美国在中东的利益构成威胁”,以及俄乌战争“对欧洲安全乃至全球安全正构成更大威胁”。不过他坦言,“不知道即将上任的团队会怎么做。”
拜登想让美国回来,却等到特朗普回来
2021年2月4日,拜登发表上任后的首份外交政策演讲,向世界宣告“美国回来了”。4个月后,他开启上任后的首次出国访问,在第一站英国发表演讲,重申美国将恢复其领导角色,重新致力于推动全球联盟。
2021年6月9日,拜登在英国米尔登霍尔皇家空军基地发表演讲
近四年的时间倏忽而过,拜登接待完特朗普的次日即赴秘鲁参加APEC峰会,之后还将赴巴西参加G20峰会,为自己的外交政策画上句号。他曾说的“美国回来了”是否完全实现难以断言,但参加峰会的世界各国领导人能确定,特朗普回来了,“美国优先”的政策回来了。
美国外交关系委员会前主席理查德·哈斯告诉《纽约时报》,拜登卸任后将无法向外界保证未来美国的外交政策,他这次出访代表着“美国在世界舞台上所扮演的两种截然不同的角色之间的一座桥梁”。
Politico称,世界各国领导人会更加关注如何适应拜登卸任后迅速变化的全球秩序。美国前驻北约大使伊沃·达尔德说:“他们本希望特朗普是个例外,但结果他们发现,不,拜登才是例外,美国已经发生了根本性的变化。”
11月6日凌晨,特朗普宣布自己胜选
当地时间11月16日下午,中美元首在秘鲁利马举行会晤。这是拜登任内双方的第三次会晤,距离2023年11月在伍德赛德APEC峰会期间会晤正好过去一年。沙利文在此次会晤前表示,拜登将传达的信息是,在美国政府过渡期间保持中美关系的“稳定、清晰和可预测性”,“继续保持各个层面的沟通渠道畅通,特别是军事层面”。他还说,“这将不仅仅是一次告别会晤。”
中国外交部发言人17日介绍会晤情况表示,“双方回顾了过去四年中美关系走过的历程,并从中总结经验启示,围绕在美国政府过渡期推进对话合作、妥善管控分歧,以及共同关心的国际地区问题进行了坦诚、深入、建设性的沟通,为中美关系发展指明了方向。”
拜登还将会晤日本首相石破茂和韩国总统尹锡悦,讨论把美日韩三边合作“取得的进展制度化的重要性,以便在过渡时期继续推进”。不过,据日本共同社报道,石破茂本希望借参加峰会的机会,在回程途中访问美国并和特朗普实现会晤,但特朗普的过渡团队表示,由于法律限制,当选总统原则上不会在就职前与外国领导人会晤;又据韩《中央日报》报道,尹锡悦开始练习高尔夫球,为推进和特朗普的合作做准备。
10月10日,石破茂和尹锡悦在老挝举行会谈
APEC峰会结束后,拜登将先赴巴西参观亚马孙雨林并和当地领导人进行交流,以强调美国“在国内外应对气候变化的持续承诺”。特朗普则誓言上任后会反其道而行,包括再次让美国退出《巴黎气候协定》。巴西总统卢拉接受CNN采访时说,特朗普在制定气候政策时“需要像地球居民一样思考”。
17日至21日在里约热内卢举行的G20峰会是拜登的最后一站,他将商讨“从乌克兰到中东等当今主要地缘政治问题”,可能会试图向其他国家领导人保证,即使明年特朗普掌权,美国也会找到继续帮助乌克兰的方法。特朗普则明确表示,对乌援助是在浪费钱。
特朗普的回归可能也会令其他国家领导人在G20峰会上讨论关税。在竞选期间,特朗普曾称计划对美国进口的所有外国商品征收10%的关税。大西洋理事会高级主管乔希·利普斯基说:“这些领导人比八年前准备得更充分,他们明白在贸易弹性、双边贸易谈判和准备本国经济方面需要做什么。因此,你会看到比八年前少得多的焦虑、惊愕和质疑。”
北美一体化与发展中心创始主任劳尔·希诺霍萨-奥赫达认为,尽管拜登最后一次出访可能试图在各类议题上向外界给予保证,但现实情况是,大选之后“整个谈话主题都毫无疑问将发生变化”,“从很多方面来看,整个行程都是拜登的绝唱”。
(编辑:老人与海)