武装头脑、固本铸魂｜京康琚京丰律师带大家走近基层乡镇的政治生态
2023年11月24日，北京京康律师事务所联合支部委员会书记、律协依法行政委员会秘书长琚京丰律师，就基层乡镇的政治生态进行公开培训。培训要点包含乡镇领导班子成员、乡镇与垂直站所的关系、乡镇人事权的限制等方面。
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图|琚京丰律师
乡镇政府是我国行政管理体制中直接面对广大农村，功能比较完备的最基层的政治组织，在行政管理层次中处于基础地位。它不仅是承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间环节，同时也是各种矛盾的焦点。
很多人不知道乡镇政府和街道办的职能区别，往往将二者在形式上混同。其实，二者的区别非常之大。乡镇政府是独立的政府部门，对乡镇人大负责，本级的乡镇长是由乡镇人大选举而来，而街道办作为人民政府的派出机关，是一个不完全意义的政府部门，办事处主任和副主任是由上级党委直接任命。如果大家注意官网，可以看到街道的书记叫党工委书记，而不是党委书记。因为这一级不走选举，没有属于自己的委员会。
在财政方面，乡镇政府的财权相对比较独立，不需要向上级请示汇报，可以自行决定。但是街道绝对不可以直接享受税收的分成。在工作侧重方面。乡镇主要是负责经济发展、社会综治这些方面，基本上都是要落实的一些工作，而街道侧重于社会管理，没有经济发展的这个指标，因为街道全部都是执行区县的指标。
在我们国家，乡镇是一个纯粹的执行部门。政策的执行部门与制定部门有着完全不同的权利属性。乡镇党委书记、副书记、常务副镇长，分管比较重要的部门。乡镇内设科室的人事权是谁定的？乡镇党委书记有人事建议权，这个建议权不容小觑。具体工作上，乡镇党委书记和其他成员名义上有分工，实则条块分割，职责权限不清。乡镇政权是国家的基层政权，国家的各项工作都要通过乡镇来完成，乡镇干部形象地说就是“上面千条线，下面一根针”，可见其责任重大。我们以为乡镇有两个一把手，实则不然，乡镇党委书记的权利大于乡镇长，比方说被征收人的拆迁补偿款只有镇长签字能批下来吗？答案是不可以。但是在区县政府，县长签字了就可以批下来。
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关于乡镇一些单位的现状，也是值得一提的。2018年我们国家机构大改革，在2020年这个改革蔓延到了乡镇，比如原来的农业部变成了农业农村部，规划跟国土合并等。以前还有七站八所的称谓，一般情况下，七站指的是农技站、农基站、畜牧站、计划生育服务站、文化广播站、种子站、食品站，八所指的是派出所、土管所、司法所、邮电所、变电所、地税所、国税所、工商所。这些单位属于县级直属部门在乡镇的一个分支机构，七站八所只是一个习惯性的称谓，实际上要多于这些。如今，七站八所跟现行机构不是一一对应的关系了，有的已经消失不见，有的是横空出世。
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法律实务实践中，涉及到乡镇的主要有《城乡规划法》《土地管理法》等法律规定。《城乡规划法》第65条赋予了乡镇政府强制拆除权，规定在乡村规划区内未取得规划许可证，或者说未按照规划许可证规定进行建设的，由乡镇政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。《土地管理法》第61条提到乡镇村的公共设施农民事业建设需要使用土地的，经乡镇人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。《土地管理法》第34条规定乡镇有保护永久基本农田的职责。另外，政府现已明确将农村宅基地的监督检查、违法处罚由乡镇政府实施，具体还看各省的具体规定。一些地方政府还将宅基地以外的非法买卖土地，非法批准使用土地这些处罚权，授权给乡镇政府实施。总体而言，改革的大方向就是乡镇政府的权利越来越多。
此次培训内容丰富独特，琚律师寓教于乐，让大家了解到平时很少接触的知识和实务，也意识到律师这个职业不仅得具备专业知识，还需多扩展领域增强洞察力，从而更好地开展工作和服务委托人。