征税范围，土地使用税最具争议的问题之一
位于建制镇所辖行政村的纳税人是否缴纳城镇土地使用税？
《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（国务院令第483号）
第二条 在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。
国家税务总局《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字〔1988〕15号发布）
一、关于城市、县城、建制镇、工矿区范围内土地的解释
城市、县城、建制镇、工矿区范围内土地，是指在这些区域范围内属于国家所有和集体所有的土地。
二、关于城市、县城、建制镇、工矿区的解释
城市是指经国务院批准设立的市。
县城是指县人民政府所在地。
建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。
工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。
三、关于征税范围的解释
城市的征税范围为市区和郊区。
县城的征税范围为县人民政府所在的城镇。
建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。
城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围，由各省、自治区、直辖市人民政府划定。
综上，从地理位置来理解征税范围：
城市，其范围比较清晰、直观、好理解，即国务院批准建制的市（州、盟）的市辖区（含郊区）的范围，不包括农村；
县城，是指县（撤县建市的不设区的市）人民政府所在地，可以理解为就是县治所在的城镇（多称“城关镇”）、街道的所辖范围；
建制镇，指国家按行政建制设立的镇（不含县城关镇），挂牌为“镇政府”的办公场所所在的行政村即为镇人民政府所在地。但不能把常说的“集镇”均理解为“建制镇”。
工矿区，经省、自治区、直辖市人民政府批复的，工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。
那么，既然已规定建制镇的城镇土地使用税征税范围为镇人民政府所在地（镇政府办公场所所在的行政村），理应不包含建制镇所辖的其他行政村的范围。
当然，国家税务总局《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字〔1988〕15号发布）也规定，城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围由各省、自治区、直辖市人民政府划定，如果省级人民政府对征税范围有明确划定的依规定执行。
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