城市立法为了实现美好的城市生活
王怡
《当代中国城市立法》 王怡 著 法律出版社
从历史发生学的角度看，城市一经产生，城市问题便接踵而至。在人类社会的不同历史时期，城市问题呈现各异的内容和形式，表现出与特定时空条件相适应的轻重缓急。古往今来，形形色色的城市问题曾在不同学科领域引发思考和争论。伴随“城市问题”的反复提及，“城市问题”意识也逐步清晰，最终在纷繁驳杂的学术场域勾勒出城市科学的领地。
与此同时，在时代潮流的推涌下，新的城市问题还在不断生发，迫使研究者加紧为新的理论场域开疆扩土，以期寻求矛盾化解的新生之道，由此也引导和催生了一系列新兴学科的兴起。城市社会学、城市历史学、城市地理学、城市人类学、城市政治学、城市经济学等，大多并非伴随城市现象的产生而自始存在于城市研究的历史长河中，而是经过长时期的理论探索和选择，逐步走进人们的视野。
同人类历史上出现过的任何社会问题一样，城市发展中的问题和矛盾，从来不可能仅仅依靠某一个或某几个特定学科独自应对，而必须通过多学科的共同参与、协作交流，整体、有序地加以解决。不同学科和领域的学者，在研究城市问题时采用的概念和方法可能存在差异，但也不排除相同或相似的概念和方法为各个学科所通用，不排除各个学科对相同或相关问题的共同关注和合作研究，与此同时，城市问题的解决也从来不是一劳永逸的成就。城市作为组织社会生产、生活的特定形式，由一系列的、多元化的要素组成，不同时期、不同要素组合衍生出不同形式的矛盾。于是人类对于城市以及城市问题的认识和解决，始终处在一个动态的过程中。城市问题或者说城市矛盾的动态演化，决定了城市研究的对象、方法、视角、思路必然也要随之发生转换，在特定历史时期,为新的城市学科的生成和发展提供了契机和条件。
城市问题的复合性和动态性，共同决定了致力于城市问题研究的科学群落必定是一个类似于自然界生物群落的有机群落，其要在漫长的历史长河中经历常规化的新陈代谢，在淘汰失效理论、原理的同时，时刻准备接纳新鲜血液的注入。城市社会学、城市人类学等学科理论的从无到有，正是顺应了这一规律。这一规律也启发我思考如下问题：法学作为当代社会科学的重要组成部分，在城市和城市理论的发展变迁过程中曾经有过或正在有着怎样的参与？曾经起到或正在起着怎样的作用？法学学科对于城市问题的关注，在广度和深度方面是否令人满意？法学学科对于城市问题的解决，在技术方面是否成熟？在法学研究和城市研究的交互地带，形成并发展一门名为城市法律学的新兴学科是否必要？正是对于这一连串问题的好奇，构成了我写作本书的初始动因。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，城市建设与发展取得了举世瞩目的成就。与此同时，各种挑战与难题也接踵而至，其中不仅包括由资源缺乏、能源紧张所导致的经济、社会、环境的可持续发展难题，也包括城市规模不断扩大、人口不断聚集所引发的城市治理难题。在应对上述难题的过程中，立法能够发挥怎样的作用，又应如何发挥其作用？
城市立法既是立法学问题，也是一个法律社会学问题。着眼于前一视角，值得关心的是，哪些城市可以行使立法权，其立法权限范围有多大，其立法运作机制如何；着眼于后一视角，需要追问的是，为实现美好的城市生活，立法者需要制定什么样的法律，以及法律将如何发挥其作用。囿于研究能力，本书显然就前一视角着墨更多，虽然在分析具体问题时，也适当借助了法律社会学的思维和方法，但终究未能在法律社会学层面对某一具体问题进行实质性地剖解。（作者单位：中国社会科学院法学研究所）