《青岛市安全生产条例（修订草案）》及说明
《青岛市安全生产条例（修订草案）》
第一章 总 则
第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产以及相关监督管理，适用本条例；法律法规另有规定的，适用其规定。
第三条 安全生产工作坚持中国共产党的领导。
安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。
安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条 生产经营单位应当对本单位的安全生产承担主体责任，遵守安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位分管安全生产的负责人或者安全总监协助主要负责人履行安全生产职责，并直接管理本单位的安全生产工作；其他相关负责人在履行各自岗位业务工作职责的同时，履行相关的安全生产工作职责。
生产经营单位及其主要负责人、相关负责人不得将依法应当由本单位或者其本人承担的安全生产责任转交给其他单位或者个人。
平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法律法规规章规定的有关安全生产义务。
第五条 市、区（市）人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，组织制定和实施安全生产专项规划，健全落实安全生产责任制，完善安全生产治理体系，加强系统治理、源头治理，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算。
市、区（市）安全生产委员会负责协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产委员会办公室设在应急管理部门，负责指导协调、监督检查、巡查督查有关政府和部门的安全生产监督管理工作。
镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，配备监督检查人员，依法对本辖区内的安全生产工作进行综合监督管理，并指导村民委员会、居民委员会做好安全生产工作。
经济功能区管理机构和所在地区（市）人民政府按照安全生产职责边界清单，履行好安全生产监督管理职责。承担安全生产监督管理职责的经济功能区，其安全生产监督管理机构负责所辖区域的安全生产监督管理工作。
第六条 应急管理部门负责对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，承担职责范围内的安全生产监督管理职责。
其他负有安全生产监督管理职责的部门按照法律法规规章和国家、省、市规定，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。
第七条 市、区（市）人民政府及其有关部门应当加强安全生产法律法规规章和安全生产知识的宣传，并将其纳入干部培训内容和国民教育体系，开展安全生产警示教育，增强全社会的安全生产意识和安全防范能力。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强安全生产公益宣传，并对安全生产违法行为进行舆论监督。
第八条 工会依法对安全生产工作进行监督，参与生产安全事故调查，提出保障安全生产建议，维护职工合法权益。
生产经营单位的工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护从业人员的合法权益。生产经营单位制定或者修改安全生产规章制度、作出有关安全生产的决定，应当听取工会的意见。
第九条 鼓励和支持安全生产科学技术研究、专业技术技能人才培养，推广应用先进的安全生产技术、管理经验和科技成果，增强事故预防能力，提高安全生产管理水平。
第十条 有关行业协会应当加强行业自律和诚信建设，建立健全行业规范，促进生产经营单位加强安全生产管理，并接受有关部门的指导和监督。
鼓励有关行业协会参与安全生产标准的制定，对生产经营单位的安全生产工作进行指导，提供安全生产管理和技术咨询等服务，推广应用安全生产的先进技术，提升行业安全生产水平。
第十一条 推进安全生产社会化服务体系建设，支持有关安全生产服务机构依法开展评价、认证、检测、检验、咨询、宣传和培训等安全生产服务活动。
第十二条 任何单位和个人均有权举报安全生产违法行为及生产安全事故隐患。
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等。接到举报后应当及时处理，并对举报人的信息予以保密。
第十三条 市、区（市）人民政府及其有关部门对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第十四条 生产经营单位应当具备下列安全生产条件：
（一）生产经营场所和设备、设施、工艺符合规定要求；
（二）有健全的安全生产规章制度和操作规程；
（三）有保证安全生产所必需的资金投入；
（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
（五）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；
（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；
（七）配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（八）法律法规规章、国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
第十五条 生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确全体从业人员的安全生产责任范围和考核标准等内容，编制全员安全生产责任清单，并严格落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。
第十六条 生产经营单位的主要负责人履行下列安全生产职责：
（一）建立健全本单位全员安全生产责任制，并组织落实和考核奖惩；
（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）确定分管安全生产的负责人或者安全总监、主要技术负责人、其他相关负责人的安全管理职责；
（四）明确本单位技术管理机构的安全生产技术保障职能并配备安全技术人员；
（五）定期研究安全生产工作；
（六）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（七）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（八）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设；
（十）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；
（十一）及时、如实报告生产安全事故；
（十二）法律法规规章规定的其他职责。
第十七条 矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的单位（以下统称高危生产经营单位），应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
第十八条 从业人员一百人以上的高危生产经营单位和从业人员三百人以上的其他生产经营单位，应当依法设置安全总监。
鼓励、支持前款规定以外的生产经营单位，根据生产经营规模、安全风险等情况，设置安全总监。
安全总监协助本单位主要负责人履行安全生产职责，专项分管本单位安全生产管理工作。
生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员，在安全总监的领导下负责本单位的安全生产管理工作。
第十九条 从业人员三百人以上的高危生产经营单位和从业人员一千人以上的其他生产经营单位，应当建立安全生产委员会。
安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、其他负责人、安全生产管理机构以及其他职能部门负责人、工会代表和从业人员代表等人员组成。
安全生产委员会负责组织、指导、协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项。安全生产委员会应当按照规定定期召开会议，会议情况应当如实记录存档。
第二十条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员履行下列职责：
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度和操作规程；
（二）对本单位涉及安全生产的经营决策提出改进建议，并督促其他机构、人员履行安全生产职责；
（三）组织拟定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，进行考核并提出奖惩意见；
（四）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育培训情况；
（五）监督安全生产资金投入和技术措施的落实；
（六）监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；
（七）组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理；
（八）组织落实安全风险分级管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；
（九）对承包、承租单位安全生产资质、条件进行审核，督促检查承包、承租单位履行安全生产职责；
（十）组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练；
（十一）法律法规规章规定的其他职责。
第二十一条 生产经营单位应当保障安全生产资金投入，并将其纳入年度生产经营计划和财务预算。安全生产资金投入应当专项用于安全生产设施设备购置改造和维护、安全风险分级管控、隐患排查治理、应急演练等安全生产工作，不得挪作他用。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当在成本中据实列支，专项用于保障和改善安全生产条件。
第二十二条 生产经营单位应当无偿为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，明确本单位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号，监督指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用。禁止以货币形式或者其他物品替代劳动防护用品发放。购买和发放劳动防护用品的情况应当如实记录。
参观、检查、实习人员等进入生产作业现场应当遵守生产经营单位的规定，正确佩戴和使用劳动防护用品。
第二十三条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。
鼓励保险机构为投保生产经营单位提供风险辨识管控和隐患排查治理等服务，防止和减少生产安全事故。
第二十四条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。
餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。
第二十五条 生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，按照规定参加安全生产培训。
高危生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。
特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训，取得特种作业相关资格证书后，方可上岗作业。
第二十六条 生产经营单位应当按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，建立健全从业人员安全生产教育和培训档案。从业人员未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。
下列人员上岗前，生产经营单位应当及时进行安全生产教育和培训：
（一）新进从业人员；
（二）离岗六个月以上或者换岗的从业人员；
（三）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设施、新设备的有关从业人员。
鼓励大型企业和其他有条件的生产经营单位建立安全生产教育实践基地，开展从业人员安全生产技能培训。鼓励安全生产教育实践基地向社会开放。
第二十七条 生产经营单位应当制定本单位安全生产规章制度，并负责组织实施。安全生产规章制度应当包括安全生产资金投入、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、安全生产教育和培训、安全生产检查、风险分级管控、隐患排查治理、危险作业管理、安全生产奖惩、应急预案管理、事故报告和事故应急救援等制度。
从事危险作业或者生产经营场所、设备和设施存在较大危险因素的，生产经营单位还应当依法制定专项管理制度。
生产经营单位从业人员二十人以下、营业收入三百万元以下规模较小且不属于高危生产经营单位的，可以根据本单位实际，制定综合性的安全生产规章制度。
生产经营单位应当制定本单位从业人员安全生产违章行为查处制度，明确惩处措施、惩处程序等。制定安全生产违章行为查处制度应当听取本单位工会和职工意见。
第二十八条 生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，明确风险点排查、风险评价、风险等级评定的程序、方法和标准，编制风险分级管控清单，列明管控重点、管控机构、责任人员、监督管理、安全防护和应急处置等安全风险管控措施。
属于重大或者较大风险的，生产经营单位应当制定专项管控方案，采取限制或者禁止人员进入、定期巡查检查等安全风险管控措施。
生产经营单位应当建立健全安全生产风险管控档案。风险管控档案包括风险分级管控制度、风险点排查台账、风险分级管控清单、巡查检查记录等内容。
第二十九条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，通过日常排查、定期排查、专项排查等方式，对事故隐患进行排查并及时采取措施予以消除；事故隐患排除前和排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出人员，疏散周边可能危及的其他人员，并设置警戒标志。生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报。
对排查出的重大事故隐患，生产经营单位应当按照规定立即报告，并采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案。治理方案、结果等情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查人员、时间、具体部位或者场所、具体情形、报送情况、责任人员和监控措施。
第三十条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。
第三十一条 生产经营单位的从业人员应当遵守本单位安全生产规章制度和安全操作规程，接受安全生产教育培训并参加应急演练。
生产经营单位的从业人员在每次上岗作业前应当进行本岗位安全检查，确认安全后方可进行操作。当次作业活动结束后，从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查。
生产经营单位应当在开工、复工前开展全面安全检查，及时消除事故隐患，并对从业人员开展安全生产培训。
第三十二条 生产经营单位应当加强安全生产标准化建设，提升安全生产管理水平。安全生产标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据。
第三十三条 高危生产经营单位应当加强安全生产信息化管理，建立安全生产管理信息系统，运用数字化技术开展安全风险管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控等工作，按照规定向负有安全生产监督管理职责的部门报送安全生产数据信息。
鼓励其他生产经营单位建立安全生产管理信息系统，对较大以上安全风险实施动态监控，提高安全风险管控水平。
第三十四条 承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，建立并实施服务公开和报告公开制度，依照法律法规规章和执业准则提供安全生产技术、管理服务，不得有下列行为：
（一）违法更改或者简化安全评价、认证、检测、检验程序和内容；
（二）出租、出借资质、资格，或者将资质提供给他人挂靠使用；
（三）转让、转包承接的服务项目；
（四）出具失实或者虚假报告。
第三十五条 宾馆、饭店、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所的生产经营单位，应当遵守下列规定:
（一）不得改变经营场所建筑的主体和承重结构；
（二）在经营场所设置标志明显的安全出口和符合要求的疏散通道并确保畅通；
（三）按照国家和省有关规定在经营场所配备安全设施，安装必要的安全监控系统，并确保完好、有效；
（四）从业人员能够熟练使用安全设施,了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责；
（五）经营场所实际容纳的人员超过核定人数或者设施的承载负荷时，应当及时采取控制人员进入和疏散等措施；
（六）其他安全生产规定。
第三十六条 同一建筑物内的多个生产经营单位共同委托物业服务企业或者其他管理人进行管理的，由物业服务企业或者其他管理人按照委托合同或者协议承担管理范围内的安全生产管理职责,并遵守下列规定：
（一）协调、配合物业管理区域内的生产经营单位做好安全生产工作，及时告知有关安全注意事项；
（二）对消防设施、充电桩、电梯等易于发生安全风险的共用部位以及共用设施、设备开展日常巡查，发现有安全风险隐患的，及时设置警示标志，采取必要措施排除隐患或者按照有关规定报告；
（三）发现安全生产违法行为的，及时劝阻、制止，并按照有关规定报告；
（四）依法编制生产安全事故应急预案并按照规定组织演练；
（五）其他依法应当遵守的规定。
第三十七条 生产经营单位进行爆破、吊装、悬挂、挖掘、动火、临时用电、危险装置设备试生产、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业，应当遵守下列规定：
（一）对作业现场进行安全风险辨识；
（二）制定作业方案和安全防范措施；
（三）按照规定开具危险作业票证，并对危险作业票证进行现场查验；
（四）确认作业人员的上岗资格、身体状况以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；
（五）进行安全技术交底，向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施；
（六）确定专人进行现场作业的统一指挥；
（七）指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，确认安全防范措施落实情况；
（八）按照规定配备安全防护设备、应急救援装备，设置安全警示标志。
生产经营单位委托其他生产经营单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，并对受托方安全生产工作统一协调管理。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。
第三十八条 从事高处悬挂作业的生产经营单位，应当配备相应的技术人员和作业设备、防护用品，并持下列材料到所在区（市）住房城乡建设部门备案：
（一）单位营业执照；
（二）作业人员的培训合格证；
（三）作业设备、防护用品清单以及产品合格证。
从事高处悬挂作业的人员应当接受专门的安全生产培训，经住房城乡建设部门或者其他相关部门考试合格。
禁止委托或者雇用未经培训考试合格的人员进行高处悬挂作业。
第三十九条 鼓励大型企业集团、连锁经营企业在遴选供应商和合作方时，综合考核供应商和合作方的安全生产条件、安全生产标准化建设水平以及风险管控情况，带动上下游生产经营单位安全生产管理水平的提升。
企业集团总部应当加强对下属企业安全生产的指导监督。
第三章 安全生产的监督管理
第四十条 建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。
各级人民政府和有关部门主要负责人对本地区、本部门的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人直接领导安全生产工作；其他相关负责人在履行各自岗位业务工作职责的同时，履行相关的安全生产工作职责。
市、区（市）人民政府应当组织有关部门依法编制安全生产权责清单。安全生产权责清单中应当明确相关部门的安全生产行政执法事项，并向社会公布，实行动态管理。
第四十一条 市、区（市）人民政府应当健全安全生产巡查制度，对有关部门和下级人民政府执行安全生产法律法规规章、履行安全生产监管责任、调查处理生产安全事故等情况进行巡查。巡查结果作为有关负责人考核、奖惩和使用的重要参考。
市、区（市）人民政府应当完善安全生产约谈制度，对发生较大以上等级事故或者履行职责不力等情形的，及时启动约谈程序，对有关部门和下级人民政府有关负责人进行提醒、告诫并督促整改。
第四十二条 市、区（市）人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，合理进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控机制。
第四十三条 应急管理部门应当按照规定配备安全生产执法人员、执法执勤用车和装备，统一安全生产执法标志标识和制式服装，定期对执法人员开展安全生产法律法规规章和相关技术知识等方面的培训、考核，依法开展行政执法工作。
在不放松安全生产风险管控、不降低安全生产准入条件的前提下，市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内，将安全生产有关许可证审核事项委托相关区（市）实施。
第四十四条 应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门应当明确安全生产监管机构,配备执法检查人员，按照法律法规规章和国家、省、市规定，对其监管行业或者领域依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规规章和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使下列职权：
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定；
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；
（四）对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品依法予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所依法予以查封并作出处理决定。
负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，发现存在的安全问题应当由其他有关部门处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。接受移送的部门应当及时处理，并在处理后七个工作日内将处理结果书面告知移送部门。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第四十五条 行业主管部门应当将安全生产工作作为其主管行业、领域管理的重要内容，按照有关法律法规规章和国家、省、市规定，从行业规划、产业政策、标准规范、行政许可等方面加强行业、领域安全生产工作，按照各自安全生产管理职责加强本行业、领域生产经营单位安全生产工作的指导督促和监督检查。
第四十六条 市、区（市）人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织对易发生生产安全事故的生产经营单位进行检查；发现事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时依法处理。
第四十七条 负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自职责，对下列生产经营单位和场所进行重点检查：
（一）高危生产经营单位；
（二）宾馆、饭店、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所的经营单位；
（三）生产经营场所与居住场所在同一建筑物内的生产经营单位；
（四）发生过生产安全事故，或者一年内因安全生产违法行为受过两次以上行政处罚等有安全生产不良记录的生产经营单位；
（五）被举报、投诉有安全生产违法行为或者重大事故隐患经核查属实的生产经营单位。
生产经营单位有前款第四项、第五项情形的，应当加大检查频次。
第四十八条 行政处罚权以及相关行政强制权已由综合行政执法部门集中行使，负有安全生产监督管理职责的部门不再行使的，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照规定继续履行政策制定、行业规划、审查审批、行业监管及其他安全生产监管职责。
《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规规章规定的行政处罚权以及相关行政强制权，依法未明确纳入综合行政执法部门集中行使的，仍由负有安全生产监督管理职责的部门实施。
第四十九条 镇人民政府、街道办事处应当按照职责对本辖区生产经营单位安全生产状况进行监督检查，并可以采取下列措施:
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，采取必要的应急措施，并及时报告负有安全生产监督管理职责的部门；
（三）对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；生产经营单位拒不排除或者不能立即排除的，及时报告负有安全生产监督管理职责的部门。
镇人民政府、街道办事处根据监督管理权限制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的方式、内容、措施和频次；对安全生产问题突出的生产经营单位进行重点检查，发现问题及时处理。
镇人民政府、街道办事处按照国家、省有关规定承接安全生产行政处罚职责的，对监督检查中发现的安全生产违法行为按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。
村民委员会、居民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
第五十条 生产经营单位具有下列情形之一的，除依法承担相应法律责任之外，负有安全生产监督管理职责的部门可以对其主要负责人进行约谈：
（一）拒不履行规定的安全生产工作职责的；
（二）拒不保障本单位安全生产管理机构、安全生产管理人员依法履行职责，情节严重的；
（三）拒不参加安全生产教育培训的；
（四）对存在的重大事故隐患未及时组织整治，经核查属实的；
（五）拒不接受或者配合安全生产监督检查的；
（六）其他需要约谈的情形。
第五十一条 负有安全生产监督管理职责的部门依法查封扣押、没收的危险物品，应当储存在符合安全条件的专用仓库（储罐）、专用场地或者专用储存室内。
负有安全生产监督管理职责的部门可以依托有条件的生产经营单位、社会组织确定用于储存扣押、没收危险物品的专用仓库（储罐）、专用场地或者专用储存室。查封扣押和没收的危险物品在保管期间，存在泄漏、腐蚀、中毒、燃烧、爆炸等较大风险可能导致事故发生的，经评估并报本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以在采取必要防护措施的同时，通过无害化、无毒化等适当方式予以处置。本部门不具备相关处置能力的，应当交由有资质的危险物品处置机构及时处置。
第五十二条 在危险物品生产、储存场所和重大危险源、高压输电线路、输油（气）管线等场所、设施的安全距离内以及矿区塌陷区域、尾矿库危及区域内，有关部门不得批准建设建（构）筑物。
确因规划调整，需在前款规定范围内规划建设建（构）筑物的，应当先采取转产、停产、搬迁、关闭等措施保证安全距离符合规定要求后，方可批准建设建（构）筑物。
第五十三条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报其他相关部门或者机构。
负有安全生产监督管理职责的部门应当依法加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高安全生产诚信水平。
有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。存在安全生产严重失信行为的，负有安全生产监督管理职责的部门可以在本市评先评优、政府资金项目申请、财政支持等方面对其予以限制。
存在失信行为的生产经营单位或者人员按照规定履行行政执法决定中规定的义务、主动消除危害后果或者不良影响的，可以依法申请信用修复。
第五十四条 市、区（市）人民政府应当推进安全生产信息化建设，建立健全安全生产监督管理信息系统，实现安全风险分级管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援、监管执法等信息互联互通，加强事故防范预警，提高安全生产监督管理信息化水平。
第五十五条 负有安全生产监督管理职责的部门可以依法采取政府购买服务的方式，委托第三方为安全生产提供决策咨询和技术支持。
负有安全生产监督管理职责的部门可以根据需要建立安全生产专家库。
第五十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当按照行业相近、业态相似等情形，分别承担新兴行业、领域的生产经营单位的安全生产监督管理职责。
对平台经济、醇基燃料、新兴娱乐业、环保设施改造、氢能产业和电动自行车充换电柜等行业、领域的安全生产监督管理职责不明确或者对其他行业、领域监管有争议的，由市、区（市）安全生产委员会组织相关部门按照业务相近的原则研究确定监督管理部门或者机构，经本级人民政府批准后实施。
第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第五十七条 市、区（市）人民政府应当完善生产安全事故应急救援体系，根据本行政区域生产安全事故的特点和危害，在重点行业、领域建立应急救援基地、专业性应急救援队伍和应急物资储备库。
应急管理部门应当会同有关部门建立生产安全事故应急救援信息系统，综合运用大数据、云计算等信息化手段，实现数据整合、动态更新与信息共享，提高信息化管理、指挥和应急救援能力。
第五十八条 市、区（市）人民政府及其有关部门应当依法编制生产安全事故应急预案，并向社会公布。
镇人民政府、街道办事处应当制定相应的生产安全事故应急预案,协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。
第五十九条 生产经营单位应当建立健全本单位的生产安全事故应急预案，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并向本单位从业人员公布。
高危生产经营单位和人员密集场所经营单位的应急预案，应当依法向社会公布，并报送负有安全生产监督管理职责的部门备案。
第六十条 高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应当每半年至少组织一次综合或者专项应急预案演练，每两年对所有专项应急预案至少组织一次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织一次演练。
其他生产经营单位应当每年至少组织一次综合或者专项应急预案演练，每三年对所有专项应急预案至少组织一次演练，每年对所有现场处置方案至少组织一次演练。
第六十一条 较大事故、一般事故分别由市、区（市）人民政府负责调查。市、区（市）人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，区（市）人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。具体授权和委托规定由市、区（市）人民政府制定。
水上交通、铁路交通、民用航空、特种设备、农业机械、渔业船舶等领域发生的生产安全事故，其事故调查报告经批复后，有关部门应当于十日内向本级安全生产委员会报告。法律、行政法规对事故调查另有规定的，从其规定。
第六十二条 建立事故查处督办制度。符合条件的一般事故查处由市安全生产委员会挂牌督办。
市安全生产委员会督办的相关区（市）一般生产安全事故，其生产安全事故调查报告经市安全生产委员会审核后，由负责事故调查的区（市）人民政府批复。
相关区（市）生产安全事故调查处理存在事实不清、责任不明等情形的，由市安全生产委员会责令纠正；纠正不力的，责令重新组织事故调查组进行调查或者提请市人民政府调查。
第六十三条 有关部门和事故发生单位接到事故调查报告后，应当在规定时限内将有关责任人员和单位的处理情况、事故防范和整改措施的落实情况书面报送组织事故调查的部门。
负责事故调查处理的人民政府在批复事故调查报告后，应当在规定时限内组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估。
第五章 法律责任
第六十四条 违反本条例规定的行为，法律法规已规定法律责任的，适用其规定。
第六十五条 生产经营单位有下列行为之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款：
（一）生产经营单位未监督指导从业人员按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品的；
（二）委托或者雇用未经培训考试合格的人员进行高处悬挂作业的。
第六十六条 负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员因不可抗力致使未能履行法定职责，或者经核实已经全面履行了安全生产法定职责的，不予追究相关责任。
在安全生产工作中推进改革创新因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失，依法减轻或者免除行政责任。但是，应当及时依法予以纠正。
第六章 附则
第六十八条 本条例下列用语的含义:
负有安全生产监督管理职责的部门，是指市、区（市）人民政府相关部门和国家、省相关驻青单位，具体由市、区（市）安全生产委员会依照法律法规规章和国家、省、市规定研究确定，报本级人民政府批准后实施。
主要负责人是指对本单位生产经营承担全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。
专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不再兼任其他工作的人员。
从业人员是指生产经营单位主要负责人、分管安全生产的负责人或者安全总监、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员等。
高处悬挂作业是指从建筑物上部将人员以及设备用绳索悬挂在空中二米以上，从事粉刷、喷涂、清洁或者安装等作业。
第六十九条 本条例自 年 月 日起施行。
关于《青岛市安全生产条例（修订草案）》
的说明
——2023年10月24日
在市十七届人大常委会第十二次会议上
市应急局党委书记、局长 王保岚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，对《青岛市安全生产条例（修订草案）》作如下说明。
一、起草背景及过程
《青岛市安全生产条例》自2010年1月1日实施以来，在预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用。随着经济社会快速发展，现有法规已不能完全满足安全生产形势变化的需要，亟待修订完善。为此，按照市人大常委会2023年制定地方性法规计划，市司法局、市应急局深入开展立法调研，广泛征求区（市）政府、相关部门单位及政府立法联系点、社会公众等意见，并组织专家论证，经反复研究修改后形成《青岛市安全生产条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》），并于9月15日经市十七届人民政府第35次常务会议讨论通过，现提请审议。
二、主要内容
《条例（修订草案）》全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化落实生产经营单位主体责任，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。《条例（修订草案）》共六章六十九条。
（一）树牢安全发展理念。一是认真贯彻落实上位法，坚决不放松安全生产风险管控、不降低安全生产条件，对安全生产禁止性规定与上位法保持高度一致，其他一般性规定上位法已明确的，原则上不作重复性规定。二是对上位法尚未做出具体规定的新业态、新领域安全生产问题，根据青岛市实际制定细化措施，将我市近年来安全生产工作中行之有效的制度和成熟做法，通过法规形式予以固化。针对部分企业主要负责人及其他相关负责人擅自将自身安全生产责任委托其他员工或者其他单位承担的问题，专门规定“生产经营单位及其主要负责人、相关负责人不得将依法应当由本单位或者其本人承担的安全生产责任转交给其他单位或者个人”。对企业开工、复工前的安全检查和教育培训提出明确要求，对从业人员每次上岗前和上岗后的安全职责做出详细规定。对企业主要负责人拒不履行安全生产工作职责、拒不参加教育培训、拒不配合监督检查的，行业监管部门可以进行约谈。
（二）明确安全生产监管责任。一是明确市、区（市）政府、镇（街）、安全生产委员会、应急管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门的监管职责，加强对安全生产工作的组织领导。二是明确经济功能区管理机构与属地政府按照安全生产职责边界清单履行监管职责。三是明确行业主管部门应当将安全生产工作作为其主管行业、领域管理重要内容，从行业规划、产业政策、标准规范、行政审批等方面，按照各自职责加强对生产经营单位指导督促和监督检查；同时规定《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规规章规定的行政处罚权以及相关行政强制权，依法未明确纳入综合行政执法部门集中行使的，仍由负有安全生产监督管理职责的部门实施。四是明确新业态、新领域的监管职责。各部门按照行业相近、业态相似原则，分别承担新兴行业、领域安全监管职责；职责不明确或者有争议的，由市、区（市）安全生产委员会组织相关部门按照业务相近原则研究确定监管部门或者机构，经本级人民政府批准后执行。五是明确镇（街）应设置机构、配备人员，制定检查计划，开展安全生产监督检查，对发现的事故隐患和违法行为，依法采取责令立即排除、责令限期改正等措施。
（三）压实生产经营单位主体责任。一是明确生产经营单位主体责任内容，对生产经营单位安全生产条件、全员安全生产责任制、规章制度、主要负责人和管理人员安全生产职责、安全总监、资金投入、教育培训、劳动防护用品、安全设备管理、安全风险管控、隐患排查治理、危险作业管理等作出规定。二是明确高危生产经营企业应建立安全生产管理信息系统，运用数字化技术开展安全风险管控、隐患排查治理等，鼓励其他企业运用信息系统提高安全风险管控水平。三是明确物业服务企业、人员密集场所的安全生产要求。鼓励大型企业集团、连锁经营企业在遴选供应商和合作方时，综合考核其安全生产条件和标准化水平；企业集团应当加强对下属企业安全生产的指导监督。四是规范扣押罚没危险物品的处置，明确行业监管部门可以依托有条件的生产经营单位、社会组织确定储存扣押、没收危险物品的专用仓库（储罐）、场地或者储存室。保管期间存在较大风险可能导致事故发生的，应交由有资质的危险物品处置机构及时处置。
（四）规范事故调查处理。一是进一步明确事故调查程序，规定市、区（市）人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查；对未造成人员伤亡的一般事故，区（市）人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。二是建立事故查处督办制度，对符合条件的一般事故由市安委会挂牌督办，事故调查报告存在事实不清、责任不明的，由市安委会责令纠正，纠正不力的，提级调查。
（五）严格规范法律责任。上位法对安全生产违法行为的法律责任规定已经较为详细，《条例（修订草案）》原则上不作重复性规定。在安全生产日常监管工作中发现部分生产经营单位未监督指导从业人员按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品，存在生产安全隐患，须设定法律责任督促生产经营单位履行安全生产主体责任。继续对从事高处悬挂作业人员的培训进行严格规范，对委托或者雇用未经培训考试合格的人员进行高处悬挂作业的行为，进一步加大处罚力度。
对《条例（修订草案）》和以上说明，请审议。
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