绿会气候变化工作组建言《安徽省适应气候变化行动方案》
安徽省生态环境厅于近期发布了《安徽省适应气候变化行动方案》公开征求意见的公告，公开征集社会各界意见建议。中国生物多样性保护与绿色发展基金会气候变化工作组积极响应号召，组织认真讨论、研究，提出以下建议，供决策参考。
图片来源：绿会融媒
01
建议一：
增加“建立省际间、特别是邻省气候监测信息共享对接机制”相关内容
【理由】随着气候变化加剧，跨省际间的大规模气象活动将进一步增加，建立省际间、特别是邻省气候监测信息共享对接机制，能够降低气候监测成本并提升监测效率，使多省数据相互印证，利于发现大规模气象活动预兆及规律，有助于构建极端天气事件等气象灾害跨省区域联防合作机制。
02
建议二：
除金融机构外，建议同时也鼓励、引导上市公司、发债企业等融资主体
开展气候和环境信息披露
【理由】《国家适应气候变化战略2035》第五章第五节“防范气候相关金融风险”一段中明确表述“推动上市公司、发债企业依法披露气候环境信息”。通过建立融资主体披露气候和环境信息机制，能够推动社会各界对气候变化相关概念的积极关注与重视，助力本方案“四、（四）”中所述相关科普宣传工作和动员工作，并能有效帮助金融机构及时掌握债务人环境信息，有效降低气候相关金融风险。
03
建议三：
在“积极争取国际金融组织和外国政府赠款、优惠贷款项目落地”时
确保资金用途 “符合本省适应气候变化目的与发展用途”
【理由】部分国际金融组织和外国政府的赠款、优惠贷款会附加其他条件，虽有利于适应气候变化项目开展和建设，但也需防范其中有不利于其他方面工作的因素（如国家安全、信息保密、附带配套的非适应气候变化类项目等）
04
建议四：
加入“国际合作”相关方案，如构建应对气候变化友好城市关系等
【理由】参照《国家适应气候变化战略2035》第七章第五节“深化合作”的精神，积极推动地区对外适应气候变化交流合作机制建设，实现经验互鉴、优势互补，特别是构建与“对于气候变化更为敏感、继续加快适应步伐”的发展中国家的合作关系。
05
建议五：
改“强化矿区生态修复”为“强化矿区生态恢复”
【理由】“修复”与“恢复”都涉及生态环境的过程，但这是两个不同的概念。如果使用错误，可能导致缘木求鱼、耗费大量资金去“修复”却违反自然之道，结果事与愿违。具体来说，生态修复（Ecological Repair）：这个词通常描述的是人类对生态系统受损或遭破坏的地方进行人为的修整，更多地强调人工干预。生态恢复（Ecological Restoration）：这个词则强调利用自然的解决方案，来恢复其生态健康状态。"修复"更强调人类干预和恢复过程中的改进，而"恢复"更强调自然过程和系统自我调节的能力。
06
建议六：
将底栖物种纳入水生生态调查和保护
【理由】1、栖息物种作为水生生态健康的重要衡量指标，长期被忽视。我们在过去调研中经常发现以“河湖生态治理”为名的各种破坏水生生物多样性、自然栖息地的项目和做法。其重要原因之一，就是底栖物种没有被纳入“生态治理”。
2、政策法规依据：2023年6月，生态环境部、发展改革委、农业农村部、水利部4部委联合印发实施《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》，明确提出2022—2024年在长江流域17省（自治区、直辖市）开展水生态考核试点。《评分细则》按河流、湖泊、水库进行分类评价。其中，河流有10个指标，湖泊有11个指标，底栖动物物种数被纳入河流和湖泊的考核指标之中。因此，建议安徽该条例在涉及到水生态的章节明确纳入关于底栖生物的内容。
07
建议七：
将“预防过敏”的内容加入“加强气候变化健康防护能力”部分
【理由】在规划气候适应战略时，从预防公众过敏的角度来考虑时，建议纳入绿色城市规划、预警系统的内容。因此，建议在这一段中加入：1）推动城市绿化和园林景观设计，更多的考虑本土植物、生物多样性，2）建立气象和过敏源监测系统，向公众提供实时信息，以帮助过敏人士采取必要的预防措施。这可以包括提供花粉季节预测、空气质量指数和避免花粉过敏源的建议。
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建议八：
加入“减少一次性塑料使用、提升塑料污染治理水平” 相关内容
【理由】目前，征求意见稿中全文“塑料”出现0次。而塑料污染治理是气候治理的重要内容。一个城市在规划气候适应战略时需要考虑塑料污染治理，因为塑料污染不仅对环境造成负面影响，还与气候变化密切相关。有效的塑料污染治理可以减少温室气体排放，提高城市的气候抵抗力，减轻气候变化带来的负面影响。
此外，塑料污染治理也是城市防灾减灾的重要环节。例如，2017年，安徽巢湖74万平方米滨湖湿地成垃圾消纳场；今年9月，安徽合肥暴雨贵池路积水严重，导致私家车被淹熄火抛锚…… 可以说，塑料垃圾可能在极端气象事件时引发洪水和风险，因此城市需要综合考虑气候适应和塑料污染治理，以确保城市的可持续性和生态平衡。因此，建议在《安徽省适应气候变化行动方案》中加入关于塑料污染治理的内容。
（注：建议稿已于2023年10月18日发送。）
文/Richard 审/Linda 编/angel
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