长三角一体化丨南京都市圈共保联治新探索
王丹丹
新鲜江豚食称重，消毒，提到观豚台上，几条鱼一丢，江豚闻声而来，江面一下子热闹了起来。
不久前，在安徽省铜陵市淡水豚国家级自然保护区，南京江豚水生生物保护协会的志愿者们见到了兄弟城市江豚喂养的场景，“苏皖跨省域协同立法保护江豚以来，协同保护更有保障，长三角地区江豚保护相关交流活动也更加频繁。”
长三角一体化发展上升为国家战略五年来，三省一市加强生态保护红线无缝衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护。在南京都市圈，跨省立法保护江豚、跨界共保联治水体，成为生态环境共保联治的新探索。
2022年10月，南京、镇江、马鞍山正式实施《关于加强长江江豚保护的决定》，这是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法，也是南京都市圈城市首次跨省域协同立法。
长江江豚是国家一级保护动物，有“水中大熊猫”之称，也被称为长江健康状况的“晴雨表”。近年来，江豚频频露脸，长江水环境不断改善，离不开跨行政区域共保联治的探索。
“协同立法以来，除了日常的巡护救护和生境保护，我们还加强了跨区域联动，与马鞍山交流提升江豚应急救护水平，与镇江探讨如何强化精准保护。”南京长江江豚省级自然保护区管理站副站长张俊介绍，目前南京保护区内长江江豚种群数量约62头，较2017年增长了24%，年均增长率4.4%。
“在行政区划的刚性切割下，河湖治理呈现碎片化。依托南京都市圈党政联席会议的召开，都市圈成员之间积极寻求建立联合治水工作机制。”南京市水务局河长制综合处处长胡文杰介绍，探索建立跨界河道联合河长机制，成为推动省际毗邻区域一体化发展的重要抓手。
作为长江下游左岸一级支流，滁河从安徽肥东逶迤而行，自滁州于陈浅进入南京，经浦口，过江北新区，越六合，从大河口奔腾入江，干流全长约269公里，其中南京段约116公里。“滁河是古河道，因流域地形狭长，历年来防汛压力较大，又处于苏皖两省交界，跨界治理难。”胡文杰说。
昔日跨界治理的“老大难”，如今变身生态修复的新典范。在长三角区域一体化发展与南京都市圈共建的时代背景下，苏皖两省先后建立长江流域滁河上下游横向生态补偿机制、滁河流域生态环境资源检察公益诉讼跨区域协作机制、跨界河道联合河长机制，建立完善滁河上下游规划互商、建设互助、管养一致的跨界河湖一体化建管体系。
“在跨界河流协作机制下，滁州市南谯区与南京市浦口区的共管共治已成常态，目前滁河(浦口段)已成功创成国家水利风景区，成为集防洪、休闲、运动、景观于一体的百里风光带。”胡文杰说。
南京都市圈两省九市境内跨省际、市际、区际河湖数百条，自北向南分属淮河、长江、太湖三大流域，滁河跨界治理中形成的联合河湖长制在该区域已全面“落地生花”，形成矩阵式管理模式。11月，南京都市圈城市签订了重点河湖联合共治协议，约定将围绕跨界河湖设立联合河长、建立联络员制度和工作交流平台等。