法治课｜狗闯祸了，主人需承担什么责任
动物伤人事件再度引发社会关注，其中侵权责任仍待探讨。
10月16日上午，成都崇州一小区发生犬只伤人事件，一名两岁女童被咬伤。据警方通报，女童右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折，经过手术治疗，生命体征平稳。当地派出所民警已到事发小区排查。民警称，涉事犬只是一条罗威纳犬。
有关资料显示，罗威纳犬属于大型犬，是世界上最具有力量的犬种之一，也是所有犬种当中攻击人次数最多的品种。
网传视频显示，一只大型黑色犬撕咬一名女童，时间长达40秒，尽管家人用身体极力保护，仍无法完全阻止撕咬，女童几次被咬住不停拖动，后在众人帮忙驱赶下黑犬才离开。
恶犬伤人事件频发，背后责任如何厘清？中国政法大学教授、博士生导师冯恺分析说，动物侵权属于特殊侵权，在责任规制上，早在民法通则出台时已基本定调，之后的侵权责任法、民法典的相关原则也都没出现太大变化，“侵权人需要承担无过错民事侵权赔偿的争议并不大，此案重点在于是否应该追究动物饲养者的刑事责任问题”。
10月17日，据四川崇州联合工作组最新通报，当地警方已经对该事件进行立案侦查，罗威纳犬主人已被采取刑事强制措施。
民事赔偿适用无过错归责
对于动物侵权，上到民法典，下到地方条例，都有明文规定。比如，民法典第1245条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。
据学者观察，我国关于动物损害责任的源头是通过1986年民法通则第127条正式确立起来的：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”
从此，动物侵权被明定为一种特殊的侵权行为，适用无过错的归责原则。冯恺表示，二十多年后的侵权责任法（2009）第十章“饲养动物损害责任”核心性条款第78条再次作出规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。”
“这一条文采纳的依然是无过错的归责原则：根据这一原则，责任构成上不再关心责任主体是否具有过错，只要证明了其他的三个要件，即饲养动物致人损害、发生损害的事实、动物致害行为与损害之间存在因果关系，动物侵权责任便得以成立。”冯恺认为，这一规定通过民法典第1245条获得再次确认，目前在动物侵权责任规制的一般原则上争议并不大，只是公众的法律认知还需要强化。
动物侵权可谓是侵权法中的异类。冯恺表示，传统的民事责任讲求谁闯祸、谁买单，但从现代法的规则来看：狗的主人必定是要承担责任的。
“这一规则背后的法律逻辑是：作为狗的主人，只有你才能对这只狗实施有效的控制；如果它咬了人，就表明你没控制好，所以要代替它向被害人承担责任。”冯恺说，这就是侵权法中的“替代责任”，它和一般的侵权责任不同，加害的主体是“动物”而非“人”，所以是一种“人”对“物”的责任。法律上之所以要求对于这种“致害物”承担替代责任，是因为动物的行为难以预测，其潜在的野性对他人的人身或财产具有一定的危险性，所以，饲养人或管理人就有义务予以管束，并对管理不善而发生的损害承担责任。
民法典第1246条进一步明确，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。
“该规定适用的也是无过错责任，一旦造成了损害，动物的饲养人或者管理人就应当承担民事责任。”冯恺表示，本条仅设定了“被侵权人故意”这一抗辩事由，且仅发生“可以减轻责任”的效果，与作为一般条款的第1245条相比较，其规制更为严格，显示出对“违反管理规定、未对动物采取安全措施”之侵权人更为强烈的谴责之意。
澎湃新闻注意到，今年6月，北京市第一中级人民法院在一起动物侵权案件中曾释法称：“未对动物采取安全措施造成他人损害”，是指饲养人未按照饲养动物的管理规定及时有效采取安全措施，履行对动物的监督型作为义务，比如未对动物进行必要的安全约束、在居民区饲养烈性犬、携犬进入公共场所等，因此导致被侵权人发生损害，且违法行为与损害后果之间存在因果关系。比如，饲养人对应戴上犬罩或束上犬绳的犬只没有采取相应安全措施，导致他人被狗咬伤，或者狗突然蹿出使他人受到惊吓、摔伤，均应由饲养人或管理人承担侵权责任。
但法条也明确，如果损害是由被侵权人故意导致的，可以减轻侵权人的赔偿责任。刻意追求损害结果，或者并非刻意追求损害结果，但实施了可能导致损害结果的故意行为，比如故意挑逗、投打等行为，均可以认定为“故意”。
特定情形或可追刑责
前述事件发生于四川成都。澎湃新闻注意到，早在2010年，成都就出台了《成都市养犬管理条例》，其中明确规定“禁止个人饲养烈性犬、大型犬”。携带犬只外出，应“将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领”。
目前，国内各地基本出台了相应的养犬管理规定，涉及犬类的预防接种、登记，免疫证的发放，以及养犬行为规范、犬只进入的场所规定、流浪犬的收容处置，包括禁养犬只的种类等。
不止于此，民法典第1247条中也有明确规定：禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。
在前述条例中，成都市还将城市划分为限养区和非限养区，在市中心城区的限养区，严格执行“每户限养1只犬”的规定。另据报道，前述事发小区属于非限养区，不在养犬条例约束范围内。
“即便是非限养区，饲养动物致人损害时也构成无过错责任。非限养区与限养区的差异，主要在于发生侵权时具体适用的条文不同，前者适用民法典第1245条之一般条款，后者适用第1246条的规定，但二者均适用无过错责任，总体的侵权责任性质没有差异。”冯恺分析认为，此事件可分三个层次厘清：第一，根据民法典第1245条规定，动物饲养主人需要承担无过错的民事赔偿责任，除非存在“被侵权人故意或重大过失”之法定抗辩事由，这一责任是免不掉的；第二，如果侵权人违反了诸如禁养、“养狗必须拴绳”之类规定，没有采取足够的安全措施，依据民法典第1246条的专门规定，侵权人承担无过错责任，且仅能基于“被侵权人故意”提出抗辩；第三，有关限养、非限养的争议，如果侵权人违反了相关令，不仅会面临民事侵权赔偿，还会涉及行政处罚。如果事发地确实属于“非限养区”，侵权人也没有违反相关规定，通常而言属于侵权损害赔偿的问题。
值得关注的是，有关刑事处罚的讨论也在进行。在冯恺看来，这一问题要看具体情景，但并非绝对不可能，从相关案件的司法实践来看，如果满足特定条件，例如违反相关法律禁令、饲养者存在恶意或是涉事动物有多次伤人危及公共安全的前科、损害后果严重等，或可构成犯罪。此前湖南祁阳县发生的烈性犬咬伤多人案中，法院即判决狗的主人构成过失以危险方法危害公共安全罪。当然，是否刑事处罚需要满足严格的犯罪构成要件。
此外，还有一些问题可探讨。比如，涉事小区物业公司的担责问题。“如果存在遛狗拴绳的规定，而小区里屡有遛狗不拴绳的现象，说明物业作为管理方未尽妥当的管理义务，也可将其列为民事侵权被告，诉请承担一部分责任。”冯恺说。