5月5日晚上6点，中山东一路外滩，江风习习、华灯初上，随处可见放松的笑脸。全天人流量逾45万，晚间高峰瞬时人流量近5万——这是“五一”假期外滩的日常。截至5月5日19时，外滩滨水区小长假累计接待市民游客近200万人次。

人越多的地方，秩序越难管，案件越易发。但今年“五一”期间，外滩区域实现治安类案件“零发生”。一些市民游客还发现，外滩江堤“并不像网上说的那么挤”。同时，中山东一路、东二路在内的外滩区域也不再对机动车“一禁了之”。

变化的发生，离不开更加科学精细也更有温度的大客流安保理念和措施。

安全感和体验度的交汇点

“五一”期间，外滩治安派出所指挥室的大屏幕上，涌向外滩的客流如一条蜿蜒的河流，自南京东路南侧入，过马路、上江堤，再从另一端下江堤，回流入南京东路北侧，或分流至滇池路绕行，汩汩而动。

南京东路到外滩沿线，开关式过马路、民警瞭望岗、自行车骑警巡逻以及民警和辅警组成的隔离“人墙”——往常节假日的大客流安保措施一样不少，共同筑起守望堤坝。

人潮汹涌的南京东路，瞭望岗里的民警能及时发现各类异常情况（本文图片均由黄浦公安部门供图）

变化发生在细微处。从数据来看，今年“五一”期间外滩滨水区的全日最高客流在5月1日出现，达到57.3万人次，比去年假期首日增加超三成，可当天的瞬时客流峰值数量却低于去年同期。整个“五一”期间，外滩滨水区的瞬时客流最大值基本都保持在4.5-5万人左右。

将瞬时客流峰值控制在相对固定的范围内，是今年外滩大客流安保的新探索。黄浦公安分局外滩治安派出所所长刘海波说，通过调整南京东路沿线交叉路口的行人绿灯信号时长等手段，实现动态控制前往外滩滨水区的人流数量，“相当于把宽阔通达的南京东路作为‘蓄水池’，以时间换空间，减少外滩江堤瞬时客流峰值的绝对数量，延长客流峰值的存在时间”。

以南京东路河南中路口为例，一个信号灯周期为3分钟，正常情况下，行人和车辆通行时间比为1:2，需要控制人流时，行人通行时间可以调整为50秒，极端情况下，甚至可以两个周期放一次行人绿灯。“当然在平峰时段，我们也会增加行人绿灯时长，让更多游客可以快速到达外滩。”刘海波说。

对游客来说，红绿灯的时长变化并不易觉察。但在大客流期间，精细化的信号灯时长调整，既能避免游客过度聚集带来的风险，也能让外滩江堤上的游客拥有更舒适的游览体验。

“当然，南京东路积压的人流过多也会增加安全风险，所以我们增加了辅警等安保力量，迅速响应游客需求，解决群众急难愁盼问题，”在保证大客流安全的底线之上，刘海波和同事不断探索更科学更精细的管理措施，寻找着安全感和体验度的交汇点，“让游客留下更美好的外滩印象。”

黄浦公安南京路管理中队的自行车骑警在外滩等节点驻守

管理与服务的平衡点

很多市民游客的手机里，不仅留下了万国建筑群、小陆家嘴的风光，还有一些别样“美警”。

今年“五一”，多位参与南京东路外滩大客流安保的公安民警，借着游客上传的“高颜值照”引发众多关注，不少网友评论“上海的警察真帅”。

此前就已通过“脱口秀”圈粉无数的黄浦公安交警支队一大队副大队长黄俊，今年再次“出圈”。“确实沾了‘颜值’的光，不过不是自己的‘颜值’，而是岗位的‘颜值’。”每天数十万市民游客经过的南京东路中山东一路路口，平日就是黄俊的辖区，“五一”期间，他更是一天不落地值守在“外滩第一岗”。

黄俊在“外滩第一岗”指挥车辆通行

节假日的外滩，交警的职责不止于交通管理，“还是为民服务的比重更多一点”。被称为“外滩活地图”的黄俊一天要回答数百名游客的各类问题，包括问路、找厕所、坐地铁的，“每天撤岗时嗓子都是哑的”。

尽管从南京东路到外滩沿途已增加了很多醒目的临时路牌，而且用手机导航查询路线也更加方便明了，但黄俊注意到，在熙来攘往的外滩，并不是每一个游客都能迅速“找到方向”。“许多游客更信任警察。所以指路的时候，我们也会更加耐心和详细一些，要站在对方的立场想问题。”

帮助孩子和老人寻找走散的家人，是节假日大客流安保民警遇到的另一类高频求助。

5月2日下午，一老一小两位游客走向正在陈毅广场驻守的南京路步行街管理中队女民警徐懿。“六十多岁的外婆带着六七岁的外孙女，跟孩子妈妈走散了，老人的手机也没在身上，祖孙俩非常着急。”看到泪眼婆娑的小女孩，徐懿蹲下身子，从腰间的警用装备包里掏出一根棒棒糖，撕开糖纸递给她。

这招果然管用，含着糖的小女孩擦掉眼泪，在徐懿的安抚下，说出了妈妈的电话号码。没过多久，祖孙俩就跟同样焦虑的孩子妈妈成功汇合。

今年“五一”，每个参与南京东路外滩大客流安保的巡逻民警，装备包里都多了几根棒棒糖和纸巾。“这是专门为小朋友准备的，安抚他们，给他们擦眼泪。”徐懿说，缓解与家人走散而紧张害怕的小朋友，棒棒糖的作用非常大，“有时在路上看到一些哭闹的小朋友，我也给一根棒棒糖，帮家长一起安抚，确实非常受游客欢迎。”

徐懿给闹脾气的小朋友送上棒棒糖